——來自云南省的調(diào)查》
整版聚焦云南將脫貧人口穩(wěn)崗增收
擺在突出位置
多措并舉促進就業(yè)
就業(yè)幫扶逐漸從“穩(wěn)規(guī)?！?/span>
向“提質(zhì)量”深化
脫貧群眾“就業(yè)飯碗”越端越穩(wěn)
廣袤鄉(xiāng)村也煥發(fā)出新氣象
就業(yè)幫扶是促進脫貧人口增收致富的有效路徑。從鞏固脫貧攻堅成果到推進鄉(xiāng)村全面振興，常態(tài)化就業(yè)幫扶怎么干成為關(guān)鍵課題。對于地處邊疆的云南而言，就業(yè)幫扶有著凝聚人心、穩(wěn)邊固邊的特殊意義。近年來，云南將脫貧人口穩(wěn)崗增收擺在突出位置，多措并舉促進就業(yè)，就業(yè)幫扶逐漸從“穩(wěn)規(guī)?！毕颉疤豳|(zhì)量”深化，脫貧群眾“就業(yè)飯碗”越端越穩(wěn)，廣袤鄉(xiāng)村也煥發(fā)出新氣象。
穩(wěn)崗就業(yè)是鞏固拓展脫貧攻堅成果、促進脫貧人口持續(xù)增收的基本舉措。做好就業(yè)幫扶，關(guān)系群眾冷暖和民生底線，也關(guān)系著脫貧地區(qū)穩(wěn)定發(fā)展。
作為邊疆多民族地區(qū)，云南省近年來全力促進農(nóng)村勞動力特別是脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)，通過強化政策供給，提供資金支持，多措并舉促進就業(yè)。堅持外出就業(yè)和“家門口”就業(yè)并重，圍繞企業(yè)用工需求，組織開展訂單式、定向式、定崗式培訓(xùn)，提高群眾就業(yè)技能，拓寬增收渠道，讓脫貧群眾從幫扶對象變身為致富能手。據(jù)統(tǒng)計，“十四五”期間，云南省脫貧勞動力就業(yè)規(guī)模連續(xù)5年穩(wěn)定保持在320萬人以上，就業(yè)形勢總體平穩(wěn)。近日，經(jīng)濟日報記者走進云南省曲靖市、楚雄州、文山州等地采訪調(diào)查。
從走出去到留下來
在文山壯族苗族自治州廣南縣蓮城鎮(zhèn)圓夢社區(qū)的南韻衣品服裝廠，陳明芬正和同事們一起趕制一批服裝訂單?！斑^去在外省務(wù)工，沒辦法照顧家庭，現(xiàn)在家門口有了工廠，既能工作又能顧家，兩全其美?！绷钠鹑缃竦纳?，陳明芬很有獲得感。
陳明芬的老家在廣南縣者太鄉(xiāng)，5年前，她隨易地扶貧搬遷政策落戶到縣城邊的圓夢社區(qū)。過去幾年，她輾轉(zhuǎn)廣東、浙江務(wù)工，因老人生病返鄉(xiāng)照顧家庭。為幫助像陳明芬一樣的留守婦女實現(xiàn)“家門口”就業(yè)，2025年1月，廣南縣通過招商引資盤活圓夢社區(qū)閑置房產(chǎn)，引進廣州一家服飾企業(yè)，打造成群眾家門口的服裝工廠。
在政策保障與支持下，企業(yè)僅用1個月便完成廠房裝修與設(shè)備安裝。如今，車間配備了裁剪、縫紉、整燙等全套生產(chǎn)線，帶動周邊50余人就業(yè)?！拔壹译x車間就幾分鐘路程，每天忙完家務(wù)就來上班，每月能掙三四千元?！标惷鞣艺f。
云南省農(nóng)村勞動力規(guī)模大，占就業(yè)人口比重高。為抓好就業(yè)這項民生之本，云南堅持外出就業(yè)與就地就近就業(yè)并舉。一方面，持續(xù)深化東西部勞務(wù)協(xié)作，在全省設(shè)立129個駐外勞務(wù)工作站，各級人社部門主動與省外簽訂勞務(wù)協(xié)作協(xié)議，建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系。另一方面，為回應(yīng)群眾“離家近、能顧家”的就業(yè)期盼，云南印發(fā)《云南省“十四五”就業(yè)促進規(guī)劃》《云南省促進鄉(xiāng)村振興鄉(xiāng)村公益性崗位管理辦法（試行）》《進一步穩(wěn)就業(yè)促發(fā)展惠民生20條措施》《促進就地就近就業(yè)“十個一批”行動計劃》等文件，進一步完善對脫貧人口、監(jiān)測對象等重點群體就業(yè)幫扶機制，促進脫貧勞動力穩(wěn)定就業(yè)，助力農(nóng)村勞動力、高校畢業(yè)生等重點群體在家門口“有活干、有錢賺、顧好家”。
在曲靖市馬龍區(qū)納章鎮(zhèn)的仟茂農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，每天都有大量新鮮蔬菜從這里發(fā)往江蘇、浙江、廣東等地?！拔覀兎N植的香菜、娃娃菜、油麥菜等高原蔬菜常年供應(yīng)全國，冷庫日均吞吐量50噸至150噸，旺季時每天需要約200名工人進行采收、運輸和加工?！惫矩撠?zé)人李逵介紹。
在冷庫作業(yè)區(qū)，工人們熟練地將蔬菜分揀裝箱；另一邊，幾名工人駕駛叉車將包裝好的蔬菜運入冷庫存放。村民楊留梅在這里工作了1年多，她手法嫻熟，幾分鐘就能打包好一箱蔬菜，“在這上班離家近，還不耽誤家里農(nóng)活。蔬菜裝箱按件計算工資，旺季時1個月最多有7000元收入”。
近年來，納章鎮(zhèn)依托區(qū)位條件與氣候優(yōu)勢，大力發(fā)展蔬菜、羊肚菌、藍莓等高原特色產(chǎn)業(yè)，推動規(guī)?；N植，并配套建設(shè)冷庫，逐步形成從田間到冷鏈，再到市場銷售的完整產(chǎn)業(yè)鏈，有效降低了農(nóng)產(chǎn)品滯銷風(fēng)險。通過盤活閑置資源，該鎮(zhèn)已打造多個特色產(chǎn)業(yè)項目，引進10余家龍頭企業(yè)，培育80個家庭農(nóng)場和30余個示范合作社，產(chǎn)業(yè)體系日益健全。如今，這里已構(gòu)建起蔬菜冷鏈、特色種植、農(nóng)旅融合的多元產(chǎn)業(yè)矩陣，形成了多個“就業(yè)不離鄉(xiāng)、增收不斷檔”的家門口務(wù)工點，每年帶動群眾增收1000余萬元，幫助數(shù)千名村民實現(xiàn)本地穩(wěn)定就業(yè)。
為了讓更多群眾實現(xiàn)“出門進車間、增收在門前”，云南各地積極引導(dǎo)扶持各類就業(yè)幫扶載體申報認(rèn)定就業(yè)幫扶車間，落實獎補政策，減輕運營負擔(dān)，充分激發(fā)就業(yè)幫扶車間吸納就業(yè)作用，鼓勵引導(dǎo)就業(yè)幫扶車間優(yōu)先吸納當(dāng)?shù)貏趧恿Α?/span>
云南省就業(yè)局勞動力轉(zhuǎn)移工作處處長吳佳樹介紹，云南省人社部門目前認(rèn)定就業(yè)幫扶車間2448個，“家門口的務(wù)工車間”試點縣擴大到54個，通過“以人引企”“招小商”等方式，扎實推進勞動密集型產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)招引工作。圍繞高原特色農(nóng)業(yè)、文旅康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷挖掘崗位促進就業(yè)，2025年全省脫貧勞動力縣域內(nèi)就業(yè)達156.75萬人。
從穩(wěn)規(guī)模到提質(zhì)量
在楚雄彝族自治州永仁縣的田間地頭，活躍著一批新型“職業(yè)”農(nóng)民，他們來自一個叫作幸福里的平臺。
“幸福里最初是一家勞務(wù)中介公司，現(xiàn)已發(fā)展成為集求職、招工、培訓(xùn)、維權(quán)、生活服務(wù)于一體的社區(qū)化就業(yè)服務(wù)平臺。”永仁縣幸福里產(chǎn)業(yè)運營服務(wù)有限公司總經(jīng)理羅云介紹，永仁縣光熱資源豐富，近幾年現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，規(guī)模化生產(chǎn)帶來了大量季節(jié)性用工需求。
為解決用工難題，在政府部門主導(dǎo)下，永仁縣國投公司牽頭組建幸福里公司。平臺堅持企業(yè)主體、公益優(yōu)先、適當(dāng)盈利的原則，通過建設(shè)幸福里社區(qū)，為工人提供住宿、餐飲、接送等一站式服務(wù)，既降低了用工企業(yè)成本，也解決了工人的后顧之憂。
在永仁縣永定鎮(zhèn)黑泥田村的草莓基地，幸福里公司派出的小隊長李紅友正帶領(lǐng)20多名工人進行農(nóng)事管理，“這塊70畝的基地由我們負責(zé)管理，早上采摘紅果，下午做些田間管理”。
為了匹配產(chǎn)業(yè)布局，幸福里公司堅持“產(chǎn)業(yè)到哪里，社區(qū)跟到哪里”，目前已在永仁縣建成7個社區(qū)。截至2025年10月，累計吸納產(chǎn)業(yè)工人超8600人，提供用工45.84萬人次。
羅云介紹，平臺充分利用務(wù)工人員集中居住的優(yōu)勢，定期開辦“新農(nóng)民大講堂”和“田間講堂”，圍繞育苗、栽培、管理、采摘等實用技能，由企業(yè)技術(shù)員和“土專家”進行實操培訓(xùn)，將傳統(tǒng)農(nóng)民逐步培養(yǎng)成有組織、懂技術(shù)、會經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)工人。對技能嫻熟、有潛力的人員，還開展“訂單式”培訓(xùn)，為考核合格者頒發(fā)資質(zhì)證書，引導(dǎo)其持證上崗，提升就業(yè)“含金量”。目前，60%以上的務(wù)工人員月工資達到4500元。
通過以產(chǎn)聚人、以人興業(yè)，永仁縣幸福里平臺吸引了大量外出務(wù)工人員回流。截至目前，已組織開展“新農(nóng)民大講堂”113期培訓(xùn)1.21萬人次、“田間講堂”84期培訓(xùn)3.46萬人次，共有463人通過培訓(xùn)取得職業(yè)技能證書，評定了草莓、芒果、藍莓、板栗4種產(chǎn)業(yè)的初級、中級產(chǎn)業(yè)工人200名。
從“穩(wěn)規(guī)?！毕颉疤豳|(zhì)量”轉(zhuǎn)變，是云南省做好就業(yè)工作的方向。云南持續(xù)加強公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)點布局，建成就業(yè)“幸福里”社區(qū)106個、零工市場207個、“家門口”就業(yè)服務(wù)站1.64萬個，積極引導(dǎo)4492家人力資源服務(wù)機構(gòu)在基層設(shè)立網(wǎng)點，基本實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)全覆蓋。
吳佳樹表示，云南通過提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策宣傳解讀、務(wù)工崗位信息推送、職業(yè)技能培訓(xùn)等服務(wù)，幫助有就業(yè)意愿的脫貧勞動力快就業(yè)、穩(wěn)就業(yè)，全省就業(yè)組織化與技能化水平持續(xù)提升。
在文山州廣南縣，七彩智能云（文山）科技有限公司內(nèi)，員工們正緊盯電腦屏幕，對視頻內(nèi)容進行實體分類標(biāo)注。公司行政主管馬藝娟介紹，企業(yè)于2024年9月落地，計劃打造集數(shù)據(jù)標(biāo)注、元宇宙、數(shù)字人直播于一體的數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，急需既懂技術(shù)又能實操的人才。廣南縣人社局瞄準(zhǔn)企業(yè)實際情況和就業(yè)需求，與企業(yè)合作量身定制技能培訓(xùn)班，構(gòu)建“人才共育、供需對接”的用工保障新模式，目前已培訓(xùn)751人。
為更好促進高質(zhì)量就業(yè)，近年來，云南省陸續(xù)組織開展“技能強省”“技能提升”“技能云南”等專項行動和大規(guī)模職業(yè)技能提升行動，科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)項目，強化實用技術(shù)和實操技能培養(yǎng)，推行“崗位需求+技能培訓(xùn)+技能評價+就業(yè)服務(wù)”項目化培訓(xùn)模式，對有就業(yè)能力和培訓(xùn)意愿的勞動力開展培訓(xùn)。
據(jù)統(tǒng)計，2021年至2025年，云南省分別組織開展脫貧勞動力培訓(xùn)141.31萬人次、142.05萬人次、113.16萬人次、95.05萬人次、86.12萬人次，助力勞動者掌握一技之長，獲得更高收入。
從輸血幫扶到自我造血
以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)是促進脫貧群眾增收的又一重要路徑，更是推動幫扶模式從“輸血”轉(zhuǎn)向“造血”的關(guān)鍵之舉。近年來，云南省充分發(fā)揮資源、文化等多重優(yōu)勢，大力實施“創(chuàng)業(yè)云南”建設(shè)行動，通過政策集成、模式創(chuàng)新與平臺賦能，積極拓展“高原特色農(nóng)業(yè)+創(chuàng)業(yè)”“文旅康養(yǎng)+創(chuàng)業(yè)”“綠美鄉(xiāng)村+創(chuàng)業(yè)”等特色創(chuàng)業(yè)路徑，有效激發(fā)全社會創(chuàng)業(yè)活力，也帶動了脫貧勞動力實現(xiàn)更好就業(yè)。
在文山州廣南縣楊柳井鄉(xiāng)的六郎城景區(qū)，一株“仙草”——鐵皮石斛吸引不少游客慕名而來。走進六郎城村，蒼翠的森林環(huán)抱村落，改造后的民居古色古香。游客可沿蜿蜒的萬米石斛長廊登山賞景，下山后還能品嘗石斛宴、購買各類石斛產(chǎn)品，體驗濃郁的壯鄉(xiāng)風(fēng)情。
“這里過去是貧困村，如今村子依托石斛產(chǎn)業(yè)，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，村民在家門口端穩(wěn)了產(chǎn)業(yè)飯碗，也吃上了旅游飯。”云南凌埡健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團有限公司創(chuàng)始人周藝暢說。
10年前，周藝暢依托當(dāng)?shù)貧v史文化和森林資源，在六郎城村創(chuàng)辦凌埡種植農(nóng)民專業(yè)合作社，發(fā)展鐵皮石斛產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)如今，合作社已發(fā)展成集種植、加工、康養(yǎng)旅游于一體的農(nóng)文旅融合企業(yè)。村莊也建成六郎城·仙草秘境旅游景區(qū)，“吃、住、娛、游、購”等業(yè)態(tài)日益完善。目前，凌埡公司吸納160余人就業(yè)，其中近六成為本村村民。
56歲的李衛(wèi)萍已在公司工作七八年，對于六郎城村近些年的變化深有感觸：“村子越來越熱鬧，游玩項目不斷豐富，很多在外打工的村民都回來了。有的像我一樣在公司上班，有的自己經(jīng)營餐飲民宿，真正實現(xiàn)在家門口增收?！?/span>
在曲靖市麒麟?yún)^(qū)白石江街道江南社區(qū)的“一秋手工穿戴甲”務(wù)工車間里，幾名工作人員正在臺燈下聚精會神地制作手工穿戴甲，一旁的主播面對鏡頭試戴展示、直播銷售。
商戶負責(zé)人楊畢青介紹，自己在外地接觸到穿戴甲行業(yè)后便回家創(chuàng)業(yè)，在社區(qū)支持下逐步擴大經(jīng)營規(guī)模，目前已在曲靖市拓展了3個加工基地?；丶仍O(shè)有專業(yè)加工車間，也開展直播帶貨，產(chǎn)品銷往國內(nèi)多個城市及海外市場。公司采取靈活計件薪酬制，提供200余個就業(yè)崗位。
一人創(chuàng)業(yè)，帶動多人就業(yè)。為充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)對就業(yè)和高質(zhì)量發(fā)展的帶動作用，云南積極支持高校畢業(yè)生、退役軍人等群體返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，培育創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn)、街區(qū)、社區(qū)、村落等創(chuàng)業(yè)載體248個，并創(chuàng)新設(shè)立“云嶺創(chuàng)業(yè)貸”，給予創(chuàng)業(yè)項目真金白銀的支持。
吳佳樹介紹，2025年，云南省發(fā)放“云嶺創(chuàng)業(yè)貸”、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款共114.62億元，扶持創(chuàng)業(yè)4.56萬人、帶動就業(yè)13.44萬人。全省累計有277萬名農(nóng)村勞動力創(chuàng)業(yè)，其中省外務(wù)工人員回滇創(chuàng)業(yè)25萬人。
云南還緊貼鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，積極引導(dǎo)青年群體下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)從事電商創(chuàng)業(yè)。2025年5月，云南印發(fā)《關(guān)于支持高校畢業(yè)生等青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)做電商的若干措施》，圍繞電商創(chuàng)業(yè)的難點堵點提出12項具體舉措。政策聚焦高原特色農(nóng)業(yè)、文旅康養(yǎng)、邊境貿(mào)易和“滇字號”勞務(wù)品牌等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，支持青年依托“云品”開展電商創(chuàng)業(yè)；整合頭部電商平臺、創(chuàng)業(yè)載體及物流配送體系等資源，強化服務(wù)支撐；通過項目孵化、培訓(xùn)賦能、金融扶持等方式，切實為電商創(chuàng)業(yè)降本減負。
紅河州金平縣金水河鎮(zhèn)金水河村曼棚新寨村，是一個深藏山中的苗族村寨。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進，曾經(jīng)發(fā)展滯后的曼棚新寨村變了模樣。近年來，該村建立“黨支部+直播基地+供應(yīng)鏈+網(wǎng)紅帶貨”機制，讓村里的蜂蜜、水果、茶葉、手工苗繡等農(nóng)產(chǎn)品通過電商走出大山、賣上好價錢，也帶動脫貧勞動力增收致富。
“直播帶貨能幫助村民解決銷售難題。在政府支持下，我們建起了直播間，實現(xiàn)在家門口就業(yè)增收?！狈掂l(xiāng)青年古美芬通過學(xué)習(xí)直播技能，成為當(dāng)?shù)匦∮忻麣獾闹鞑ィ?chuàng)辦了自己的公司。如今，村里已建成一個網(wǎng)紅創(chuàng)業(yè)孵化基地，培育了一批電商主播，電商年銷售額突破2000萬元。
通過強化創(chuàng)業(yè)政策供給、搭建多元平臺、培育典型模式，云南不僅推動了電子商務(wù)等特色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，為脫貧勞動力等群體創(chuàng)造了更充分、更高質(zhì)量的就業(yè)機會，也有力促進了縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、就業(yè)助推鄉(xiāng)村全面振興的良性互動。
來源/經(jīng)濟日報
責(zé)編/和潤黃
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